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    2018年度福建省食品药品监督管理局部门预算说明

    2018-03-02    字号:

    2018年部门预算经省十三届人大次会议审议通过,现将我单位2018部门预算说明如下:

       一、部门主要职责

    福建省食品药品监督管理局部门的主要职责是:

    (一)贯彻执行国家和省有关食品(含酒类、食品添加剂、保健食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规,参与起草有关地方性法规、规章草案。推动建立落实食品安全企业主体责任机制,配合有关部门落实地方人民政府负总责机制,建立食品药品重大信息直报制度并组织实施和监督检查,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。

    (二)负责食品的行政许可和监督管理,负责制定食品安全隐患排查治理机制、食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织实施。建立食品安全信息统一公布制度,公布重大食品安全信息。参与制定食品安全风险监测计划、食品安全标准,根据食品安全风险监测计划开展安全风险监测工作。

    (三)监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度。负责对药品、医疗器械、化妆品的行政许可和监督管理,组织实施相关质量管理规范。负责药品、医疗器械注册并监督检查。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系并开展监测和处置工作。组织实施执业药师资格准入制度,指导监督执业药师注册工作。参与制定基本药物目录,配合有关部门实施国家基本药物制度。

    (四)组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度,组织查处重大违法行为,监督实施问题产品的召回和处置制度。

    (五)负责食品药品安全事故应急体系建设,组织实施食品药品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。指导督促药品生产经营企业安全生产工作。

    (六)负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施,推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。

    (七)负责开展食品药品安全宣传、教育培训、国际交流与合作。推进诚信体系建设。

    (八)指导市、县食品药品监督管理工作,规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

    (九)承办省人民政府、国家食品药品监督管理总局以及省食品安全委员会交办的其他事项。

    二、部门预算单位构成

    从预算单位构成看,福建省食品药品监督管理局部门包括17个机关行政处室及6个下属单位,其中:列入2018年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

     

    单位名称

    经费性质

    人员编制数

    在职人数

    福建省食品药品监督管理局本级

    财政核拨

    121

    114

    福建省食品药品检验研究院

    财政核拨

    160

    142

    福建省食品药品监督管理局信息中心

    财政核拨

    10

    9

    福建省药品不良反应监测中心

    财政核拨

    15

    13

    福建省食品药品认证审评中心

    财政核拨

    25

    24

    福建省医疗器械与药品包装材料检验所

    财政核拨

    20

    20

    福建省食品药品监督管理局后勤服务中心

    财政核拨

    12

    12

    三、部门主要工作任务

    2018年,福建省食品药品监督管理局部门主要任务是:据国务院食安委、国家食品药品监管总局和省委、省政府的要求,全省食品药品监管部门要全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、中纪委二次全会以及省委十届四次、五次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持严字当头、稳中求进,围绕确保人民群众饮食用药安全的目标,实施食品安全战略,奋力谱写食品药品监管工作新篇章。按照总局年初部署的八项重点工作的要求(包括:严防严管严控食品药品安全风险、提高食品全产业链供给质量、推动药品医疗器械高质量发展、加强生产经营企业的现场检查、抓好抽检监测和问题处置、强化食品药品法治建设、推进“互联网+”食品药品安全、着力提高监管工作保障水平)。围绕上述任务,重点抓好以下工作:

    (一)深化“食品安全放心省”创建。有序推动任务落实。在已有工作基础上,今年要着力落实14条工作措施:食品生产企业“一企一证”改革、督促食用农产品批发市场全部建立快检室、完成省市两级食品安全检验检测实验室改造并投入使用、食品药品网格化监管实现全覆盖、建立较为完善的食品安全预警体系等。各级要对“创省”工作实施“清单式”管理、“挂销号”制度,定期评估工作开展情况。以“创城”带动“创省”。各设区市要把创建国家食品安全示范城市作为创建“食品安全放心省”的具体目标,力争福州、厦门两市2018年初第二批创建单位验收顺利通过,莆田市2019年初第三批创建单位验收顺利通过,全省其它设区市要对标国务院食安办创建标准和我省创建细则全面开展创建,切实提升全省域的食品安全放心省创建质量和水平。参与“创城”的设区市要积极开展餐饮质量安全示范街(区)、“放心食堂”、“放心餐厅”和“放心肉菜示范超市”创建,对创建超市每个月开展不少于1次的监督检查,对示范超市实施动态管理,定期开展复核。

    (二)全力推进“一品一码”追溯体系建设。要把握工作目标。围绕四个“全”(全主体、全品种、全链条、全覆盖)的目标,在2018年底前,要在全省范围内基本建立起覆盖种植养殖、生产加工、终端销售、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等全链条的追溯管理体系。要主动对接商务等部门,开展农产品批发市场的标准化改造建设,推进大型商超和农贸市场的综合改造。2018年上半年全省所有43个食用农产品批发市场都要完成改造任务并连线省级平台上传数据;2018年底全省757个大型商超以及666个农贸市场都要连线省级平台并上传数据。对食用农产品批发市场有兜底的要求,批发市场对未提供产地检测报告的产品要实行批批检,对已有产地检测报告的要按当天交易量的10%进行抽检;对入闽食用农产品,批发市场要负责赋码。市县两级要落实三个关键。严格实施“源头赋码”,在做好本部门预包装食品生产环节赋码工作的同时,还要主动对接农业、海洋渔业、粮食等部门,加快“源头赋码”的进度,确保我省食品和食用农产品在种植、养殖、生产加工、入闽批发、入境等环节按批次赋予相应追溯码。推进追溯平台建设运营,省级追溯管理平台的建设和应用推广项目已完成招标,目前正在加紧实施,各级监管部门要指导、督促生产经营者按要求及时向有关追溯平台报送数据,配合各相关省级单位和项目运营方做好“一品一码”在属地的应用推广。落实追溯主体责任,按照《福建省食品安全信息追溯管理办法》的要求,对粮食及其制品、畜产品及其制品、禽产品及其制品、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳品、食用油、食盐、地方特色食品等11类品种将实施“一品一码”追溯信息管理,市县两级局要会同有关部门对食品生产企业、食用农产品和水产品生产企业、原粮和政策性粮食经营企业、食品批发经营者、特定食品零售经营者、特定餐饮服务提供者等6类主体的追溯责任落实情况实施监管执法。各设区市局要每个月向省局报告工作进展情况。

    (三)严防严管严控食品药品安全风险。强化问题整治。着力解决直接危害人民生命安全的假药假酒问题,“四品一械”生产销售中虚假广告、虚假声称、虚假宣传、篡改保质期、过期食品药品翻新再售、消费欺诈问题,校园食品安全问题,非法添加、滥添加、掺假造假等问题。组织加大畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标专项整治力度,开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。继续开展中药材中药饮片“防风行动”、网络食品药品经营“净网”行动,对“一高两特”食品、疫苗流通和零售连锁企业、高风险化妆品开展专项集中整治活动。强化过程监管。加强对茶叶、白酒、水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管,对重点食品生产企业和高风险药品生产企业加大专项检查力度。加强农村集体聚餐食品安全监管,加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管。对“四品一械”规模以上企业,省局要加强生产过程和生产质量管理规范执行情况的检查,市县两级局要加强经营过程和经营质量管理规范执行情况的检查;对“四品一械”规模以下企业,市县两级局要加强生产和经营过程以及相关质量管理规范执行情况的检查。继续开展“双随机”检查和飞行检查,对总局检查发现的问题要开展延伸检查或专项检查,严防问题和风险的发酵和蔓延。认真落实中央和省里关于盐业体制改革的部署,抓紧做好食盐质量监管职责的承接。探索“三小”监管和网络经营食品药品、食用农产品监管的有效模式。省局稽查部门要带头查办重大案件。强化抽检监测。在逐步扩大抽检监测覆盖面的基础上,要提高抽检监测的靶向性和核查处置的有效性,加大对食用农产品、地方特色食品和保健食品等重点品种,大型批发市场、校园及周边和地摊、早市、农贸市场等重点区域,农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检力度。要注重对不合格产品的风险控制、问题整改和责任追查。逐步增加风险监测的比重,推广福州市在农贸市场建立食用农产品风险监测哨点的做法。要强化食品快检产品评价,规范快检产品使用管理。继续加强全省67家三级医疗机构药械监测点和44家省级化妆品不良反应监测哨点医院的建设。强化主体责任。督促食品药品生产企业全面开展安全自查。推进食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接。参照婴幼儿配方乳粉生产规范体系检查的做法,对食品生产企业开展体系检查。严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任。各设区市局要抓好29家应急管理示范企业创建。强化违法惩戒。要坚持处罚到人,严惩重处违法违规行为,集中监管力量严查大要案;制定食品药品违法行政执法与刑事司法衔接实施细则;推进行政处罚结果公开,严格实施食品药品严重失信“黑名单”管理暂行规定,加大对失信生产经营者联合惩戒力度,切实整肃市场秩序。

    (四)提高食品药品产业链供给质量。助力食品行业改造提升,食品加工环节要重点督促企业排查、制定并落实风险控制措施,做到生产过程数据完整、真实、可追溯;要以婴幼儿配方乳粉生产行业为重点,推动大型食品生产单位创建食品安全示范企业。食品流通销售环节要督促企业严格落实进货查验和索证索票制度,对说不清产品来源、不能追溯的,要予以严管重处。餐饮消费环节要重点开展餐饮业质量安全提升行动,加大“放心餐厅”、“放心食堂”创建的力度,持续推进省级“明厨亮灶”示范单位、食品安全示范街和餐饮服务食品安全示范街、示范单位(店)的创建工作;实现80%的大型餐饮企业、学校和幼儿园食堂的食品安全等级达到良好以上;加强网络订餐规范监管,做到线上线下同标同质。配合经信部门指导、帮助地方政府建设高标准食品工业园区,配合质监部门在中心城市大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)管理体系。推动医药产业转型升级,深入贯彻落实中办国办42号文件精神,强化全过程监督检查。要编制服务指南,做好仿制药质量和疗效一致性评价工作,研究制定上市许可持有人全生命周期的监管制度,促进生物医药产业发展。继续支持厦门生物医药港、柘荣海西药城、长汀医疗器械产业园区发展,深化海峡两岸产业合作。积极探索药品流通首营品种资料电子化监管。持续推进医疗器械生产企业GMP改造。

    (五)提高新时期食品药品治理能力现代化水平。坚持依法监管。完善行政处罚自由裁量细则,加大行政执法监督检查力度,重点对基层执法办案是否落实“四个最严”进行检查,强化食品药品法治建设。坚持智慧监管。推进全省系统尤其是基层监管人员用好食品药品监管综合业务信息化系统,加快实现全省食品生产企业监督检查电子化管理,建立监督检查数据库。加快药械综合监管系统(二期)和“食品药品安全监管大数据项目”建设,积极开展数据开发应用。深化“互联网+政务服务”行政审批制度改革,提高审批质量与服务水平。坚持阳光监管。及时全面公示监管执法信息,积极回应社会关切。开展食品药品安全宣传和科普活动,做好热点舆论引导,加强舆情应对,营造良好舆论环境。坚持社会共治。建立健全监管员、协管员、网格员“三员”结合的监管模式;到2018年底实现100%的沿海县(市、区)和75%的山区县(市、区)的基层食品药品监管融入当地综治网格化平台;畅通12331投诉举报渠道,提高投诉举报办理结果查实率。坚持提升能力。积极推进县级食品安全检验检测资源整合,按照国家相关部委的技术标准配置县级食品快检车。定期开展对食品药品检验机构的监督检查,持续推进检验检测能力验证工作。省食品药品质检院要全力争创国家食品药品监管总局重点实验室。加强领导干部、监管干部、专业技术人员“三支队伍”的教育培训,深入开展岗位技能竞赛活动,积极探索职业化检查员队伍建设,对省级检查员库进行动态管理。

    (六)抓好党风廉政和干部队伍建设。要深化认识。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导食品药品监管工作和队伍建设的全过程。要担当使命。要全面加强党对食品药品监管工作的领导,切实承担全面从严治党的主体责任,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真组织开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,以实际成效体现忠诚与担当。要转变作风。严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题新表现形式,坚持马上就办、真抓实干。大兴调查研究之风,各级监管局领导干部要深入实践探索监管规律、深入一线抓好日常监管、深入基层解决监管难题。要清正廉洁。始终绷紧党风廉政建设这根弦,持续防控审评审批监管执法“六个关键环节”的廉政风险点。努力打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品监管队伍。

    结合我省食品药品监管工作实际,在切实抓好廉政风险防控方面,我再提四点具体要求,一要完善体制机制。全省各级监管部门要结合事权划分,全面建立审评审批工作制度。要落实《追错纠错规定》,加强廉政风险防范,实现审评审批过程和结论公开。在防范利益冲突和廉政风险上筑牢制度防线,牢牢地“把权力关进笼子里”。二要严肃党纪政纪。要继续公开倡导全社会监督,履行好廉洁自律“约法三章”。一线监管执法人员要始终把纪律和规矩挺在前面,严守工作秘密,严禁以权谋私。要严格执行省局机关及直属单位办公场所人员来访管理制度,审评人员、检查人员不得私下或单独与申请者、被检查对象接触。三要加强内部监督。各级监管部门的党委和机关纪委要切实承担监督责任,对懒政怠政、不作为、乱作为的要严肃问责;单位一把手和领导班子要以上率下,带头守规矩、守纪律、守底线;要利用技术手段防范廉政风险,在检查和执法过程中规范使用执法记录仪,相关工作电话要有录音备份,确保留下痕迹备查。四要加强外部监督。各级监管部门要强化监督执法的公开透明,严格依法依规向社会公开监管执法信息,推进实现审评审批办理的过程信息和办结信息上网公开,自觉接受社会和公众的监督。

    四、预算收支总体情况

    按照综合预算的原则,部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2018,福建省食品药品监督管理局部门收入预算为40685.76万元,比上年增加4551.68万元,主要原因是2017年新增县级食品快检车配备项目结转资金其中:一般公共预算拨款19381.75万元,基金预算财政拨款0万元,财政专户拨款0万元,其他收入200.42万元,单位结余结转资金21103.59万元。相应安排支出预算40685.76万元,比上年增加4551.68万元,其中:人员支出4264.93万元,对个人和家庭补助支出629.11万元,公用支出1177.35万元,项目支出34614.37万元。

    五、一般公共预算拨款支出情况

    2018年度一般公共预算拨款支出19381.75万元,比上年减少2805.55万元,主要原因是2017年食品检验检测大楼和县级食品快检设备配备项目经费减少,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

    (一)归口管理的行政单位离退休75.90万元。主要用于行政单位离退休人员支出和公用支出

    (二)事业单位离退休35.68万元。主要用于事业单位离退休人员支出和公用支出

    (三)机关事业单位基本养老保险缴费支出512.74万元。主要用于机关事业单位基本养老宝箱缴费支出。

    行政运行支出1862.73万元。主要用于行政单位人员支出和公用支出

    一般行政管理事务支出5952.00万元。主要用于食品药品监管专项业务支出

    (六)食品安全事务支出214万元。主要用于转移支付市县食品检验检测支出。

    (七)事业运行支出2508.55万元。主要用于事业单位人员支出、对个人和家庭的补助支出和公用支出。

    (八)其他食品和药品监督管理事务支出3647.78万元。主要用于药品不良反应监测、食品药品认证审评、福建省食品安全信息追溯管理平台等项目支出。

    (九)行政单位医疗支出145.60万元。主要用于行政单位人员医疗保障支出。

    (十)事业单位医疗支出131.82万元。主要用于事业单位人员医疗保障支出。

    (十一)其他医疗卫生与计划生育支出3697万元。主要用于食品药品日常监管事务支出。

    (十二)住房公积金475.87万元。主要用于行政事业单位职工的住房公积金补助支出。

    (十三)提租补贴122.08万元。主要用于行政事业单位职工提租补贴支出。

    六、政府性基金预算拨款支出情况

    本单位2018年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

    七、财政拨款预算基本支出情况

    2018年度财政拨款基本支出5870.97万元,其中:

    (一)人员经费4707.22万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

    (二)公用经费1153.75万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

    八、一般公共预算“三公”经费支出情况

    (一)因公出国(境)经费
      2018年预算安排45万元。主要用于完成食品药品监管、检验检测机构的双边技术交流、考察、业务培训等任务持平。
      (二)公务接待费
      2018年预算安排73万元。主要用于国家总局飞行检查、外省食品药品监管机构来访等方面的接待活动。年相比支出下降10.21%,主要原因是:严格按照有利公务、务实节俭、严格标准、严格范围的原则开展公务接待。

    (三)公务用车购置及运行费
       2018年预算安排166万元,其中:公车运行费112万元,公车购置费54万元。年相比支出下降13.54%,主要原因是:公车购置费下降。

    九、其他重要事项说明

    (一)机关运行经费

    2018福建省食品药品监督管理局部门(含实行公务员管理的事业单位)一般公共预算拨款安排的机关运行经费支出451.53万元,比2017减少108.15万元,主要原因是压缩一般性支出

    (二)政府采购情况

    2018福建省食品药品监督管理局部门政府采购预算总额14861.08万元,其中:政府购买服务项目采购预算额5355万元。

    (三)国有资产占用使用情况

    截止2017年底,福建省食品药品监督管理局部门本级及所属的预算单位共有车辆30辆,其中:省部级领导干部用车0辆,一般公务用车17辆,一般执法执勤用车10辆,特种专业技术用车1辆,其他用车2辆。单位价值50万元以上通用设备45台(套),单位价值100万元以上专用设备5台(套)。

    (四)绩效目标设置情况

    2018福建省食品药品监督管理局部门共设置绩效目标2个,涉及财政拨款资金34614.37万元。

    十、名词解释

    1.财政拨款收入:指财政当年拨付的资金。 

    2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

    3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。 

    4.其他收入:指除上述财政拨款收入事业收入经营收入等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。 

    5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入事业收入经营收入其他收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。 

    6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

    7.结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。 

    8.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。 

    9.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。 

    10.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。 

    11.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 

    12.三公经费:纳入财政预决算管理的三公经费,是指使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置费(含车辆购置税、牌照费)及燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出,公务用车指车改后单位按规定保留的用于履行公务的机动车辆,包括领导干部用车、一般公务用车和执法执勤用车等;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。 

    13.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

     

    附表:3-1.2018年度收支预算总表

          3-2.2018年度收入预算总表

          3-3.2018年度支出预算总表

    3-4.2018年度财政拨款收支预算总表

    3-5.2018年度一般公共预算拨款支出预算表

          3-6.2018年度政府性基金拨款支出预算表

          3-7.2018年度一般公共预算支出经济分类情况表

          3-8.2018年度一般公共预算基本支出经济分类情况

          3-9.2018年度一般公共预算“三公”经费支出预算表

    3-10.2018年度部门专项资金管理清单目录

    3-11.2018年度部门业务费绩效目标表

    3-12.2018年度专项资金绩效目标表

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